El pasado jueves 13 de noviembre, la Cámara de Senadores aprobó la designación del nuevo ombudsman nacional, el licenciado Luis Raúl González Pérez. El presidente de la CNDH recibe una institución de fundamental importancia para la defensa de los derechos humanos de los mexicanos, con una percepción marcadamente negativa, con ingentes y crecientes recursos presupuestales, con un ejército de funcionarios con percepciones sumamente altas comparadas con la realidad económica nacional, y que ha reducido importantemente el acceso ciudadano a los medios de defensa como se verá a continuación.
Los ingentes y crecientes recursos presupuestales de la CNDH
La autonomía constitucional de la CNDH se traduce, en el ámbito presupuestal, en aprobar su propio proyecto de presupuesto de egresos y ejercer el presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados, observando los principios constitucionales de eficiencia, eficacia y transparencia (artículo 5 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria). Es a partir de este marco institucional que se revisa el gasto de la CNDH en el periodo 2000-2015, que abarca el lapso posterior al otorgamiento de la autonomía constitucional.1
La gráfica 1 muestra la evolución del presupuesto anual de la CNDH en el periodo 2000-2015, que como se puede apreciar tuvo un incremento constante salvo por lo que respecta a los años 2009 y 2010. A precios constantes de julio de 2014, el presupuesto anual de la CNDH se triplicó al pasar de 517 millones de pesos en 2000 a 1,510 millones pesos proyectados para 2015. En dicho lapso, la CNDH ejerció un total 17 mil 731 millones de pesos.
La gráfica 1 también muestra la composición del gasto de la CNDH en razón de su clasificación económica: gasto corriente, que es el que se destina a subsidios, servicios y contratación de recursos humanos; y gasto de inversión, que son los recursos para creación de bienes que incrementan el patrimonio público. Como se puede advertir, el gasto corriente tuvo también una tendencia alcista en todos los años, con excepción de 2006 y 2010, absorbiendo cada año más del 90% de los recursos de la CNDH, el 93% en promedio, pasando de 502 millones de pesos en 2000 (precios constantes de julio de 2014) a 1 mil 421 millones de pesos para 2015, es decir, aumentó en 283%. De manera que en el lapso en estudio, el gasto corriente total de la CNDH fue del orden de los 16 mil 460 millones de pesos.
Ejército de funcionarios con percepciones sumamente altas
La gráfica 2 presenta el desglose entre sus distintos rubros del gasto corriente de la CNDH para el periodo 2000-2015. Como se puede apreciar, el rubro correspondiente a servicios personales (contratación de personal) abarca más del 70% del gasto corriente. Su tendencia con el pasar de los años es hacia el alza pues en 2000 representó erogaciones por 382 millones de pesos y en 2015 la proyección es que alcance 1,056 millones de pesos, esto es, se ha incrementado en 360%.
Relacionado con la tendencia creciente del gasto en servicios personales de la CNDH en el periodo 2000-2015, se encuentra el número de plazas que, como se muestra en la gráfica 3, ha observado la misma disposición pues pasó de 853 plazas en 2000 a 1,602 plazas en 2015. El personal que labora en la CNDH prácticamente se duplicó en el transcurso del periodo en análisis.
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Son 1,602 plazas con una percepción promedio anual de 2 millones de pesos, lo que equivale a un salario promedio diario de 5,656 pesos.
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El presidente de la CNDH tiene un ingreso anual de 3 millones 437 mil pesos, a razón de 9,417 pesos diarios contados sábados, domingos y días festivos.
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Hay 10 funcionarios que cobran una percepción promedio anual de más de 3 millones de pesos (los visitadores, el oficial mayor y el titular del órgano interno de control), lo que equivale a 8,500 pesos diarios;
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Son 27 los directores generales con percepciones anuales promedio de 2.8 millones de pesos, a razón de 7,713 pesos diarios.
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Existen 19 directores generales adjuntos con percepciones anuales promedio de 1.9 millones de pesos, lo que corresponde a un salario diario de 5,291 pesos.
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Hay 100 directores de área, de proyecto o investigadores con percepciones anuales promedio de 1.4 millones de pesos, lo que equivale a un salario diario de 4,043 pesos.
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Son 574 las personas con nivel de subdirector que perciben en promedio al año 819,000 mil pesos.
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Existen 155 jefes de departamento con percepciones promedio anuales de 584 mil pesos.
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Hay 664 enlaces que perciben 284 mil pesos promedio al año y 50 personas de honorarios cuyos emolumentos no están especificados.
Cuadro 1. Plazas, percepciones, sueldos y salarios, y prestaciones promedio CNDH 2015
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NOMBRE DE LA PLAZA |
Número de Plazas |
Total Percepciones |
Sueldos y Salarios |
Prestaciones |
|
PRESIDENTE |
1 |
$3,437,240 |
$2,372,128 |
$1,065,112 |
|
VISITADOR GENERAL/SECRETARIO |
7 |
$3,245,047 |
$2,208,341 |
$1,036,706 |
|
OFICIAL MAYOR/VISITADOR GENERAL |
2 |
$3,191,935 |
$2,170,987 |
$1,020,948 |
|
COORDINADOR GENERAL/TITULAR DEL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL |
1 |
$3,117,990 |
$2,119,095 |
$998,895 |
|
DIRECTOR GENERAL/COORDINADOR GENERAL DE COMUNICACIÓN Y PROYECTOS |
27 |
$2,815,451 |
$1,906,596 |
$908,855 |
|
DIRECTOR GENERAL ADJUNTO/COORDINADOR |
19 |
$1,931,375 |
$1,285,395 |
$645,980 |
|
COORDINADOR DE PROGRAMA/SECRETARIO PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA |
2 |
$1,808,535 |
$1,197,734 |
$610,801 |
|
DIRECTOR DE ÁREA/DIRECTOR DE PROGRAMA/INVESTIGADOR DERECHOS HUMANOS |
100 |
$1,472,493 |
$965,699 |
$506,793 |
|
SUBDIRECTOR DE ÁREA/VISITADOR ADJUNTO/COORDINADOR ADMINISTRATIVO/INVESTIGADOR |
574 |
$819,797 |
$510,425 |
$309,372 |
|
JEFE DE DEPARTAMENTO |
155 |
$584,317 |
$347,400 |
$236,917 |
|
ENLACE |
664 |
$284,798 |
$190,182 |
$94,616 |
|
HONORARIOS |
50 |
|
|
|
|
TOTAL/PROMEDIO |
1602 |
$2,064,452 |
$1,388,544 |
$675,909 |
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Fuente: Elaboración propia con base en revisión TOMO VIII Analítico de Plazas y Remuneraciones del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2015 |
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Aunado a lo anterior, el Anexo de Distribución de Gasto por Unidad Responsable y al Nivel de Desagregación de Capítulo y Concepto de Gasto del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, contempla para el caso de la CNDH una propuesta de 51.53 millones de pesos por concepto 3700 de servicios de traslado y viáticos, y para la presidencia de la CNDH por concepto 2200 alimentos y utensilios un monto de 1.39 millones de pesos a razón de 2,848 pesos diarios para alimentos incluidos sábados, domingo y días festivos.
La evaluación de las labores de la CNDH: reducción del acceso ciudadano a los medios de defensa
La Auditoria Superior de la Federación realizó, como parte del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, la auditoria de desempeño 10-0-35100-07-0083 a la CNDH. En dicha auditoría se evaluó el trabajo de defensa de los derechos humanos por la CNDH, a partir de la información sobre las quejas y recomendaciones. El mismo criterio de evaluación que adoptaron Carlos Elizondo Mayer-Serra y Ana Laura Magaloni en sendos trabajos sobre las labores de la CNDH (Elizondo y Magaloni, 2010 y 2014).
La gráfica 4 muestra la información para el periodo 2000-2013 del total de escritos de queja ingresados ante la CNDH y el trámite que se les dio. Como se puede apreciar, la interposición de escritos de queja ante la CNDH tuvo una marcada tendencia al alza, con excepción de los años 2001 y 2009, al pasar de 8,257 escritos en 2000 a 23,716 en 2013, para un total de 200,941 escritos en el periodo 2000-2013.
En relación con el trámite otorgado a los escritos de queja, que es el primer filtro que tienen que enfrentar quienes se acercan a la CNDH, la gráfica 4 presenta lo siguiente: 1) una tendencia a la baja de los escritos atendidos por la Dirección General de Quejas y Orientación, lo que significa que se determinó su no procedencia como queja, al pasar de 3,535 en 2000 (43% del total de escritos presentados) a 2,145 en 2013 (9%); y 2) una clara propensión al alza de los escritos considerados en primera instancia como procedentes al ser turnados para clasificación de las visitadurías generales, de 4,722 en 2000 (57% del total de escritos presentados) a 21,572 en 2013 (91%).
No obstante, la gráfica 5 nos muestra una situación completamente diferente: mientras que en 2000 se consideraron como quejas el 83% de los escritos clasificados por las visitadurías (3,918 de 4,722), en 2013 sólo el 42% fueron considerados como quejas (9,008 de 21,571). En contraste, los expedientes en los que se determinó dar atención directa al quejoso y los que fueron remitidos a otras autoridades se incrementaron sustancialmente al pasar, respectivamente, en el periodo 2000-2013, del 9 al 28% (419 de 4,722 y 6,050 de 21,571) y del 1 al 28% (52 de 4,722 y 6,087 de 21,571). En la actualidad es por tanto mucho más difícil interponer una queja ante la CNDH pues sólo 4 de cada 10 escritos calificados por las visitadurías son considerados como tales.
La gráfica 6 confirma el incremento de la dificultad para que la CNDH dé tramite a una queja, para lo que muestra la relación entre el total de escritos de queja presentados ante la CNDH y aquéllos a los que efectivamente se les consideró como tales. Es evidente que cada vez es más difícil acceder a dicho medio de defensa: mientras en 2000 el 41% se catalogaran como quejas (3,918 de 8,257), en 2013 sólo lo fueron el 38% (9,008 de 23,716), o lo que es lo mismo, un poco más de 1 de cada 3 escritos presentados se les dio el carácter de quejas.
El cuadro 2 refleja lo referente al desahogo de los expedientes de queja por tipo de conclusión, de lo que se desprende que la orientación fue la forma más utilizada (48% o 1 de cada 2 quejas en 2013), seguida de la resolución en el procedimiento y la conciliación (36% o 1 de cada 3 quejas en 2013). De manera que en el último año del que se tienen datos, 2013, 8.4 de cada 10 quejas son resueltas por estas dos vías, mientras que por medio de la recomendación sólo se solventaron el 0.8% de los quejas planteadas.
Cuadro 2. CNDH Expedientes de queja concluidos por tipo de conclusión 2000-20131)
|
Fracción |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Total |
4,647 |
3,165 |
3,365 |
3,342 |
3,800 |
4,717 |
5,604 |
4,993 |
5,926 |
6,073 |
6,384 |
8,741 |
10,237 |
9,806 |
|
II. Orientación |
3,171 |
1,802 |
2,006 |
1,684 |
2,023 |
2,630 |
2,489 |
2,851 |
3,112 |
3,261 |
3,240 |
3,538 |
4,189 |
4,628 |
|
IX: Resuelto durante el Procedimiento y Conciliación |
906 |
850 |
899 |
838 |
1266 |
1476 |
2441 |
1165 |
1451 |
1127 |
1258 |
3233 |
3216 |
3580 |
|
VIII. No existir Materia |
154 |
89 |
71 |
43 |
92 |
270 |
374 |
556 |
791 |
1032 |
1348 |
1121 |
1565 |
960 |
|
VI. Falta de interés procesal del quejoso |
140 |
174 |
201 |
157 |
257 |
154 |
180 |
188 |
208 |
193 |
256 |
335 |
350 |
24 |
|
VII: Acumulación |
30 |
62 |
32 |
501 |
23 |
61 |
21 |
80 |
68 |
150 |
82 |
307 |
695 |
483 |
|
V. Desistimiento del quejoso |
76 |
64 |
56 |
73 |
65 |
48 |
44 |
66 |
201 |
227 |
118 |
118 |
127 |
36 |
|
I. No competencia |
150 |
104 |
76 |
24 |
35 |
50 |
23 |
47 |
44 |
24 |
18 |
15 |
20 |
17 |
|
III. Recomendación |
19 |
20 |
24 |
22 |
39 |
28 |
32 |
40 |
51 |
59 |
64 |
80 |
75 |
78 |
|
IV. No responsabilidad de la Autoridad |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1) Incluye las quejas presentadas en el ejercicio fiscal respectivo y los pendientes de ejercicios anteriores. |
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Fuente: Elaboración propia con base en Auditoría de Desempeño 10-0-35100-07-083 e Informes Anuales CNDH. |
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El cuadro 3 presenta los costos unitarios por año de las quejas concluidas y las recomendaciones emitidas por la CNDH en el periodo 2000-2013, los cuales ascendieron en el último año, en 2013, a 152 mil pesos por quejas concluidas y 17.34 millones de pesos por recomendación emitida. Bajo cualquiera de ambos criterios el costo es sumamente alto.
Cuadro 3. CNDH costo por queja concluida y recomendación emitida, 2000-2013 (Pesos 2014)
|
Año |
Presupuesto a precios constantes julio 2014 |
Quejas concluidas |
Costo por queja concluida |
Recomendaciones Emitidas |
Costo por recomendación emitida |
|
2000 |
$517,189,484 |
4,647 |
$111,295.35 |
37 |
$13,978,094.16 |
|
2001 |
$707,650,518 |
3,165 |
$223,586.26 |
27 |
$26,209,278.44 |
|
2002 |
$746,403,659 |
3,365 |
$221,813.87 |
49 |
$15,232,727.74 |
|
2003 |
$955,708,271 |
3,342 |
$285,968.96 |
52 |
$18,379,005.21 |
|
2004 |
$983,071,859 |
3,800 |
$258,703.12 |
92 |
$10,685,563.69 |
|
2005 |
$1,086,710,526 |
4,717 |
$230,381.71 |
51 |
$21,308,049.54 |
|
2006 |
$1,151,822,599 |
5,604 |
$205,535.80 |
46 |
$25,039,621.72 |
|
2007 |
$1,100,496,996 |
4,993 |
$220,407.97 |
70 |
$15,721,385.65 |
|
2008 |
$1,127,236,128 |
5,926 |
$190,218.72 |
67 |
$16,824,419.82 |
|
2009 |
$1,111,446,237 |
6,073 |
$183,014.36 |
78 |
$14,249,310.73 |
|
2010 |
$1,045,575,764 |
6,384 |
$163,780.66 |
86 |
$12,157,857.72 |
|
2011 |
$1,286,588,522 |
8,741 |
$147,190.08 |
95 |
$13,543,037.07 |
|
2012 |
$1,439,126,609 |
10,237 |
$140,580.89 |
93 |
$15,474,479.67 |
|
2013 |
$1,491,002,070 |
9,806 |
$152,049.98 |
86 |
$17,337,233.37 |
|
Fuente: Elaboración propia con base en Auditoría de Desempeño: 10-0-35100-07-083 e Informes Anuales CNDH. |
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Los retos del nuevo onbudsman nacional
El licenciado Luis Raúl González Pérez ha asumido, a partir del primer minuto del domingo 16 de noviembre de 2014, la presidencia de la CNDH para el periodo 2014-2019, como tal enfrenta una serie de retos coyunturales como estructurales. Entre los segundos, los estructurales, se encuentra fundamentalmente el restituir la crediblidad de la CNDH como institución garante de la protección de los derechos humanos de los mexicanos, para lo que deberá implementar acciones en las dos vertientes que abordó este artículo: la revisión y modificación de la manera en que la CNDH está gastando el presupuesto público asignado, revisando profundamente las percepciones de su personal y eliminando gastos superfluos; y más importante, implementar medidas que faciliten el acceso ciudadano a los medios de protección con que cuenta la CNDH para la protección de sus derechos humanos.
Mauricio Calcaneo es estudiante del doctorado en ciencias políticas de la UNAM.
Gustavo Rivera es Director Ejecutivo de Integralia Pública.
1 La CNDH adquirió su autonomía conforme al decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 102 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de septiembre de 1999.
Fuentes
Elizondo Mayer-Serra, Carlos y Ana Laura Magaloni (2010), Nuestros caros defensores de los derechos humanos: el caso de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, CIDE.
Elizondo Mayer-Serra, Carlos y Ana Laura Magaloni (2014), “¿Qué hacer con la CNDH?”, Nexos, Noviembre, México.
Documentos
Auditoría Superior de la Federación, Auditoria de desempeño 10-0-35100-07-0083 a la CNDH.
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Informes de Actividades 2011, 2012 y 2013.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2015. Versión Ciudadana.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, incluyendo los tomos y anexos.
Legislación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Diarios
Excélsior, varias fechas.
Reforma, varias fechas.
Páginas electrónicas
www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Paginas/PresupuestodeEgresos.aspx
Lamentable en lo que se convirtió la CNDH y es muy difícil revertir lo que es actualmente. Pero además, las Comisiones Estatales en su mayoría se encuentran en las mismas circunstancias. Lo más grave de la CNDH es que se haya convertido en una mera oficialía de partes. Si interpones una queja, como se ve en las estadísticas, se desecha por incompetencia, y lo que hacen es enviarla a la propia autoridad en contra de quien interpusiste la queja para que te resuelva, es decir, si pones una queja en contra de elementos de la Policía Federal, rechazan la queja y la remiten a la Contraloría Interna de la PGR para que investigue y de ser posible les de a conocer el resultado de su investigación. Eso no sirve de nada, sobre todo porque luego, esa autoridad le remite un oficio al quejoso diciéndole que si quiere continuar su queja, debe acudir ante ellos a interponer una formal queja o querella. Lo mismo hace con muchas otras autoridades. Las quejas en contra del Seguro Social las rechaza por incompetencia, y le dice a los quejosos que por un acuerdo con la CONAMED, es la que va a conocer y sólo les da los datos de esa Comisión para que se ponga en contacto con ellos, la CONAMED le dice al quejoso que tienen que acudir y formular su queja ante ellos. LAMENTABLE, una mera OFICIALÍA DE PARTES. Ojalá el actual Presidente de la CNDH tome criterios diferentes y rescate a ese Organismo que algún tiempo, poco, fue importante para nuestro país.
la verdad como es posible, bueno aquí en México todo es posible, inconsciencia (por no decir otra palabra) desfachatez, y así como ésta otras instituciones que hacen lo mismo y no sirven para nada. y que hacemos?