El financiamiento público de los partidos políticos en tiempos del COVID-19

La pandemia generada por el coronavirus, COVID-19, ha exhibido las deficiencias que tiene el Estado mexicano en diversos aspectos: salud, derechos laborales, sociales y económicos, los cuales son deudas históricas dejadas por gobiernos que optaron por mirar hacía otro lado mientras estas carencias crecían. En consecuencia, nuestro país afronta esta pandemia con recursos muy limitados, por lo que la actual administración encabezada por Andrés Manuel López Obrador (AMLO) se ha apretado el cinturón con el objetivo de obtenerlos y maximizarlos bajo el principio de la austeridad republicana.

No obstante, el reto se vuelve cada vez mayor y se complejiza aun más e inevitablemente el financiamiento público que reciben los partidos políticos es, de nueva cuenta, objeto de debate debido a la cantidad de recursos que el Estado eroga para su sostenimiento. Es así que el titular del poder ejecutivo lanzó la invitación para que las fuerzas partidistas nacionales donen parte de sus prerrogativas para que sean canalizadas al sector salud.

Ilustración: Víctor Solís

En términos legales, los partidos políticos no pueden donar su financiamiento público, dado que dichos recursos tienen una finalidad y destinarlos a una causa distinta, por muy loable que sea, implicaría una sanción por parte de la autoridad electoral.¹ No obstante, existe un método por el que los partidos pueden renunciar a los recursos que se les entregan, según el Instituto Nacional Electoral (INE) el procedimiento es el siguiente:²

1. El partido debe notificar al INE su intención de renunciar a su financiamiento público.

2. El Consejo General del INE determinara la viabilidad de dicha petición y que sólo podrá aplicarse a las mensualidades que no se le hayan entregado al partido político.

3. Si el Consejo General determina viable la petición, el INE reintegra los recursos a la Tesorería de la Federación.

4. Una vez reintegrados los recursos, el INE no cuenta con las atribuciones de dar seguimiento al uso de los recursos devueltos.

Bajo esta tesitura Morena realizó dicho reintegro del 50 % de su financiamiento correspondiente al resto del año 2020.³

Ahora bien, en consonancia con la austeridad republicana, el Diputado Federal de grupo parlamentario de Morena, Sergio Carlos Gutiérrez Luna volvió a presentar una iniciativa que busca la reducción al 50 % del financiamiento público de los partidos políticos.⁴ Cabe recordar que este legislador ya había presentado dicha iniciativa⁵ cuyo dictamen fue votado el 12 de diciembre de 2019 y no alcanzó el apoyo necesario, ya que sólo Morena y el Partido Encuentro Social (PES) votaron a favor obteniendo 274 votos a favor, frente a los 207 votos en contra de los partidos Revolucionario Institucional (PRI), Acción Nacional (PAN), de la Revolución Democrática (PRD), del Trabajo (PT), Verde Ecologista de México (PVEM) y Movimiento Ciudadano (MC), por lo que no se alcanzó la mayoría calificada para modificar el artículo 41 Constitucional.⁶

El espíritu de la iniciativa del legislador es la introducción del principio de austeridad electoral para que permee, tanto en el ámbito administrativo de las autoridades electorales, como en los aspectos de financiamiento de partidos políticos. Para introducir este mandato de optimización se parte de una realidad social: la exigencia de austeridad, el reclamo de gasto público moderado que se ha convertido en una reivindicación de la ciudadanía a partir de la cual se pretende adecuar al derecho. Hay que tener clara la narrativa de la actual administración, donde no hay cabida para el lujos y gastos onerosos dentro del ámbito de lo público.

Nuestro modelo de financiamiento público es producto de seis grandes reformas que se emprendieron desde 1977, a los partidos se les reconoció como como entidades de interés público, lo que los volvió objeto de prerrogativas. Es necesario entender que los recursos públicos que se entregan a estas organizaciones políticas son una de las piedras angulares en las que se cimentó nuestra democracia, fue un factor que ayudó a la construcción de un sistema electoral más equitativo y competitivo, que ha derivado en alternancias en los gobiernos municipales, estatales y nivel federal, además de garantizar la pluralidad en el poder legislativo.

Para este 2020, los partidos políticos recibieron un total de 5 138 530 861 pesos, distribuido de la siguiente forma:

Tabla 1. Financiamiento público de los partidos políticos para 2020

Fuente: elaboración propia con datos del INE

De manera histórica el financiamiento público ha evolucionado de la siguiente forma:

Gráfica 1. Evolución del financiamiento público de los partidos políticos a nivel federal (1997-2020)

Fuente: elaboración propia con datos del INE

Dado que, actualmente nuestro país atraviesa por una crisis causada por un virus y es el sector salud el protagonista para atenderlo, resulta necesario conocer su presupuesto para este 2020 que es de 1,427,343,245,322 pesos y se distribuyó de la siguiente forma:

Tabla 2. Presupuesto para el sector salud para 2020

Si esto se compara con el financiamiento público total que recibieron los partidos para este 2020 se observa lo siguiente:

Gráfica 2. Comparación del presupuesto de salud frente al financiamiento público de los partidos políticos del año 2020

Apreciando de manera aislada la ciudadanía podría llevarse la percepción de que a los partidos políticos se les otorga “mucho dinero” y por ello ante la crisis generada por el COVID-19 se les podría tildar de organizaciones privilegiadas, dado que no importa como le vaya al país sus recursos están salvaguardados frente a otros sectores vitales para el funcionamiento del Estado. Esta misma situación surgió frente al reto de la reconstrucción después de los sismos de 2017 e igual se demostró que los recursos que reciben los partidos políticos son mucho menores frente a las instituciones que les correspondió atender dicha problemática.⁷

Queda claro que, en etapa de crisis, cualquier aportación de recursos abona y seguramente su aplicación correcta y transparente ayudará a disminuir los estragos causados por ésta. Pero considero que los recursos públicos entregados los partidos políticos tendrían que dejar usados como chivos expiatorios. También es una buena oportunidad para repensar nuestro modelo de financiamiento el cual requiere superar nuestro prejuicio de la relación que se establece entre la política y el dinero, que solemos reducir a pesos y centavos.

Más allá de las críticas simplistas, México ha construido un sistema electoral confiable, que brinda certeza en los resultados de los procesos electorales, bajo la misma tesitura los partidos políticos son un engrane fundamental para el funcionamiento de nuestra democracia, por lo que su existencia y funcionamiento implica el uso recursos y la ventaja de nuestro sistema es que al conocer la fuente fundamental, lo que permite su fiscalización y en caso de que se detecten irregularidades se sancionan.

Edwin E. Ramírez Lemus
Politólogo

¹ Hay que recordar que en después de los sismos de 2017 Morena donó parte de su financiamiento público a los damnificados del sismo de aquel año a través de un fideicomiso, por lo que el INE lo sancionó con 197 millones de pesos.

² Los partidos políticos pueden renunciar parcial o totalmente a su financiamiento público en la emergencia sanitaria por #COVID19mx, siempre y cuando no lo hayan recibido aún (en línea).

³ Proyecto de Acuerdo del Consejo General respecto de la solicitud de Morena de renunciar al 50 % del financiamiento público federal para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes del ejercicio 2020, a fin de que sea canalizado al sistema público de salud (en línea).

⁴ Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna, del Grupo Parlamentario de Morena (en línea).

⁵ Dictamen a discusión de la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reducción de financiamiento público otorgado a los partidos políticos (en línea).

⁶ Votación del Dictamen a discusión de la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reducción de financiamiento público otorgado a los partidos políticos (en línea).

⁷ Ramírez Lemus, E. E. y R, Zepeda Gil (2017), Propuestas de reasignación presupuestal de los partidos políticos para la atención de desastres naturales, Notas Estratégicas (en línea).